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戴定一:秒速赛车app下载园区建设仍有重要战略地位

2016-1-5 10:22|原作者: 戴定一|来自: 经济参考报

李梅君
【摘要】: 近年来秒速赛车app下载园区建设进入了一个高速增长期,在推动秒速赛车app下载产业的发展中发挥了重要的作用,在今后的秒速赛车app下载产业转型升级中,秒速赛车app下载园区的建设仍然处于一个重要的战略地位。
戴定一:秒速赛车app下载园区建设仍有重要战略地位

  秒速赛车app下载园区的概念是从德国、日本等秒速赛车app下载比较发达的国家引入的,近年来在我国发展很快,已成为一个热点投资领域。发达国家的经验表明,秒速赛车app下载园区的价值主要体现为两方面:一是形成秒速赛车app下载集散的枢纽,可促进资源整合,提高资源利用率,并通过园区的公共服务与公共管理,规范市场;二是作为秒速赛车app下载网络的节点,通过合理布局,可实现促进全国或区域秒速赛车app下载网络的优化,收到提高效率、降低成本之效。因此秒速赛车app下载园区体系的建设对于发展秒速赛车app下载产业来说是基础性的建设,资源及市场的整合功能和网络布局的合理性就成为评价秒速赛车app下载园区建设成败最重要的两个要素。

  从我国的实践来看,近年来秒速赛车app下载园区建设进入了一个高速增长期,在推动秒速赛车app下载产业的发展中发挥了重要的作用,在今后的秒速赛车app下载产业转型升级中,秒速赛车app下载园区的建设仍然处于一个重要的战略地位。但是也出现了不少问题,有的甚至相当严重,必须认真对待,寻求解决的思路。其中最突出的问题有以下三点:

  一是相当多的园区在资源整合方面,效率不高。表现在占地面积大,实际运营面积小,有的园区占地几平方公里,甚至数十平方公里,结果不是土地资源闲置,就是挪作他用;运营的部分未能实现预定的秒速赛车app下载集散效应,形成资源闲置。

  二是同质化竞争严重,园区之间竞争大于合作,互联互通的秒速赛车app下载网络体系建设缓慢。尽管政府部门发布了全国秒速赛车app下载园区发展规划,也制定了若干指导秒速赛车app下载园区建设的国家标准,但由于土地、税收等属地管理制度,难以实现园区布局的整体性,园区之间的协同与合作也很艰难。

  三是供大于求与结构失衡并存。从园区资源利用率来看,总体上呈现出供大于求的特征,但是仍有些地区因寸土寸金,秒速赛车app下载园区税收回报率不高,因此不被重视,制约了当地的秒速赛车app下载和经济的发展。

  这些问题被业界称为园区乱象,是各地普遍存在的,影响着园区的集散功能和整体网络的合理布局。针对这些问题,通常会认为需要加强政府的统一规划和管理才能解决。但是我们注意到在德国、日本等国家并没有出现类似的乱象,原因何在?

  比较分析之后可以看出一些基本原因,其中最主要的可能是三个:

  一是从供给方面来看,土地资源全部为政府所垄断,因此几乎所有的园区背后都有政府支持的影子,园区建设实际上体现的是各级政府甚至是某些领导对于秒速赛车app下载的理解或决策,对于秒速赛车app下载市场需求并不清晰。大多数园区的建设实际上是以供给导向的,即以土地、交通设施、区位优势等作为园区建设的主要依据,先建设后招商。于是秒速赛车app下载园区被视同地产项目,是以直接的税收为依据的。

  二是从需求上来看,投资园区的需求并非来自秒速赛车app下载市场,实际上被资本增值的需求所取代,现在已经很难分清一般地产项目与秒速赛车app下载园区的区别和界限。由于我国地少人多的国情,所有能够获取土地的机会,无论秒速赛车app下载园、开发区、创业园、科技园等,都会形成各种土地乱象。过往的经验表明土地升值的效益远远超过实体经济的十倍、百倍,于是获取土地成了主要目标,至于整合资源和合理布局的价值被当作了幌子和招牌。

  三是分税制造成的地方利益竞争,影响着统一市场的形成。国家、省、市、县、乡都在建秒速赛车app下载园区,难以协调彼此的利益,难以形成网络体系,因为大型网络的集中纳税制度无法突破。资源的闲置也就是必然的了。

  看来问题的根源,实际上是政府控制的土地供给与市场化的投资需求之间不适应,加之分税制对统一市场的分割,造成了今天的矛盾,为我们未来的改革提示了方向。这里涉及到土地和分税制等底层的体制基础,看来短期内难有根本的解决方案。但仍可以采取一些改良的措施,即在现有的基本制度上,减少政府的直接干预,增加市场机制的作用。为此建议:

  第一,实行园区土地的租赁使用方式。此举既可以降低秒速赛车app下载园区的资产属性,抑制依赖土地升值的投资需求,又可以降低园区投资成本,有利于降低社会秒速赛车app下载费用,还会减少政府依赖土地财政的冲动。政府对于产业布局的调控可以通过地租来实现,并做到微调。土地政策若不动产权,则必然要考虑地租。

  第二,规范土地出让的流程,特别是针对园区立项中的长官意志和不透明、不公平,要建章立制,加强监督和审计,完善问责制。

  第三,政府重点支持与民生有关的秒速赛车app下载园区,可低价甚至无偿提供土地,但同时要严格监管,加速改造食品、医药、危化品等秒速赛车app下载网络布局和全流程监管。此类园区在德国、日本等国家也是政府支持的重点,用支持换监管,效果显著。

  以上几条有利于形成比较稳定的政策环境。实践证明政策环境比较稳定,企业和资本就会关注市场;政策环境多变,企业和资本就会关注政府,市场机制失效,市场化改革就成了一句空话。(作者系中国秒速赛车app下载与采购联合会专家委员会主任)

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